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快讯 → 范冰冰已被重罚 崔永元应获重奖
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范冰冰已被重罚 崔永元应获重奖
发表日期: 2018-10-07 11:27:59 阅读次数: 173 查看权限: 普通新闻

103日,新华社发布了税务部门依法查处范冰冰“阴阳合同”等偷逃税问题的消息,范冰冰所需补缴的税款、滞纳金以及罚款加在一起,共计约8.84亿元。

 

在舆论都在关注范冰冰逃税被重罚的时候,却没有人提及对举报人崔永元的 $ 奖励 问题。

 

根据国家税务总局和财政部于2006年审议通过的《检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法》第六条的规定:收缴入库税款数额在1亿元以上的,给予举报人10万元以下的奖金。

 

据此,相关职能部门应该给予崔永元10万元以下的举报奖励。

 

也许崔永元本人并不在乎这些奖励,但相关职能部门应该认识到奖励举报的价值,并以重奖崔永元为契机,大力宣传报道,让奖励举报逃税违法犯罪的做法人人皆知。

 

奖励举报的价值在于:产生激励效应,提高公众参与税务违法犯罪治理的积极性,进而弥补税收违法犯罪治理中的政府失灵。税收违法犯罪治理中的政府失灵,意指政府的税收违法犯罪治理活动并不总像应该的那样“有效”,或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。

 

政府失灵意味着政府在税收违法犯罪治理过程中的能力是有限度的。“如果我们承认政府能力的有限性,那么就要建构足以弥补政府能力缺陷的社会管理机制。”这个机制就是强化政府之外的公众力量的作用。

 

长期以来,在我国税收违法犯罪治理领域,政府一直处于主导地位,公众参与明显不足。实践表明,以政府为主导的税收违法犯罪治理模式难以有效控制税收违法犯罪。只有强调公众参与,才能够确保政府在税收违法犯罪治理过程中准确的角色定位。

 

公众参与税收违法犯罪治理有其理论上的依据。例如,善治理论认为,政府治理社会必须与公众进行良好的合作;党的群众路线理论强调,一切依靠人民群众。

 

奖励举报之所以能够产生激励效应,是因为市场经济不可避免地影响着公众的价值观和道德观。在市场经济条件下,受利益驱使,公众的行为动机往往带有功利色彩。一般来说,正面宣传让公众提供税收违法犯罪线索可能引不起太多的关注,但如果以奖励举报的方式出现,情况可能不一样。

 

很明显,当经济因素参与进来时,人们更容易产生“社会责任感”,以更积极的态度去发现、留意犯罪线索,因为只有成功举报,才能得到奖励。此外,提供违法犯罪线索也是有成本的,比如,举报人要花费时间甚至金钱去完成举报活动,举报人还可能遭到打击报复等等。按照理性人假设,每个人都能认识自己的行为及其后果,并能对自己行为成本和后果利益进行比较,只要有可能,都倾向于以最小的行为成本去换取最大的收益。

 

奖励举报之所以能够弥补税收违法犯罪治理中的政府失灵,原因有二:

 

 一是,有利于税务机关和警方获取违法犯罪证据,增强它们的破案能力。违法犯罪证据是行政处罚及刑事司法的基础。实践中并不当然存在充分、有效的违法犯罪线索,税务机关和警方往往面临信息失灵问题。奖励举报在税务机关和警方之外建立了线索获取渠道,通过有偿的方式扩大线索拥有量,提高违法犯罪线索真实性。

 

二是,对违法犯罪分子有威慑作用。奖励举报可以增加违法犯罪分子的防御成本,防御成本的增加可以减少税收违法犯罪行为的发生。同时,奖励举报在增强税务机关和警方收集证据能力并实质上提高违法犯罪行为被查处概率的同时,也会通过这种心理的机制对违法犯罪分子产生影响。

 

有人认为,为相关职能部门提供逃税违法犯罪线索是公民的义务,奖励举报会使公众丧失道德和觉悟,不应提倡。

 

此种观点值得商榷:

 

 首先,不应该仅仅看到奖励举报的奖金支出,还应该考虑奖励举报所带来的经济和社会效益。借助有利的线索,税务机关或警方可以及时破案或防止逃税案件的发生,无疑会节省大量的人力、物力,为国家挽回巨大的经济损失。

 

其次,奖励举报并不等于道德沦丧。奖励只是被用作激励的手段促使公众以更积极的态度和更高的效率与税务机关及警方配合,并非唆使人们惟利是图。在一次成功的奖励举报中,税务机关或警方借此破案,国家减少了税收损失,举报人不仅享受为社会立功的精神满足,同时也获得了经济上的鼓励,职能部门、国家和举报人达到了“三赢”。

 

 再次,应重视奖励举报所带来的正能量。奖励举报能够点燃公众参与税收违法犯罪治理热情,使税收违法犯罪分子成过街老鼠,无容身之地,社会正能量将进一步得到彰显、传递、弘扬。

 

奖励举报税收违法犯罪线索提供者是一种国际社会通行的做法,已经积累了大量的成熟经验。在美国,此举是“吹哨人法案”表现之一,美国国税局2006年开始重奖举报人。规定如果举报人举报的逃税额在200万美元以上,那么在提供了证据后,举报人可以得到追回资金的30%的奖励;如果举报的逃税额在200万美元以下,那么奖励比例要相当小一些。

 

根据CNN报道,2012年美国国税局共向偷税漏税举报人派发了1.25亿美元的奖金,这笔经费主要是支付给前瑞银集团(UBS)员工伯肯菲德。他提供瑞银集团协助美国富人隐藏其海外资产的资讯给美国政府,因此而获得1.04亿美元的举报奖金。

 

奖励举报价值的实现需要具备两方面的条件:

 

 一是,转变观念,积极引导。在思想上,相关职能部门要充分认识到奖励举报的潜力,认识到可以在一定程度上将“花钱买线索”作为一种常规的破案手段和获取线索渠道。在行动上,要立足传统媒体,着力新媒体,如微博、微信公众平台等进行大力宣传,做到奖励举报人人皆知。

 

 二是,重奖、快奖。《检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法》最高奖金只有10万元,赏金太低可能起不到激励的效用,必须重奖。建议借鉴美国的按比例奖励做法:如果举报的逃税额在200万元以上的,举报人可以得到追回资金的2530%的奖励;举报的逃税额在200万元以下的,举报人可以得到110万元的奖励。同时,税务机关或警方要及时兑现奖励承诺。如果奖金不能及时兑现,定会挫伤公众参与的积极性,不利于奖励举报的良性循环。

 

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