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 长沙交通事故律师交通事故 → 中国道路交通安全法总则第五至七条解读释义
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中国道路交通安全法总则第五至七条解读释义
来源: 长沙律师网 作者:郑贴侨摘录 发表日期: 2012-02-24 20:45:12 阅读次数: 3598 查看权限: 普通信息

 

 第五条  国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。

    县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责,负责有关的道路交通工作。

    【释义】本条是关于道路交通安全管理体制的规定。

    管理体制问题一直是我国行政立法的核心问题。在我国现行行政管理体制下,明确管理体制对一部法律以及这法律所规范的社会事务都是非常关键的问题。管理体制的确立是一部法律的重点和难点问题。

    道路交通安全管理职责问题,是道路交通安全管理法的骨架。对于这个问题,我们应当作些背景说明。

    1983年以前,全国维护城市道路交通秩序和处理交通事故的工作和北京、上海等39个大中城市的机动车的登记、发牌和驾驶.员考核发证,是由公安机关负责的0 1983年,国务院决定将公安机关负责机J车及驾驶员管理的城市由39个扩大到105个,交通部门负责其他地域内机动车及驾驶员的管理,农机部门负责拖拉机牌证管理。

    198610月,为解决城乡道路交通管理不统一带来的问题,国务院下发了《国务院关于改革道路交通管理体制的通知》。《通知>是在我国城乡道路标准低、质量差,人车混杂,交通管理又分别由公安、交通、农业部门负责,机构重叠,政出多门,互相扯皮的条件下作出的。《通知》认为,这种多头管理体制,在城乡机动车大幅度增长的情况下,已经越来越不适应我国经济发展和对外开放的需要。《通知》确定了全国城乡道路交通由公安机关负责统一管理的体制。《通知》明确规定,由公安部起草统一规范全国道路交通安全管理的法规。公安机关对全国城乡道路交通依法进行管理,包括交通安全宣传教育、交通指挥、维护交通秩序、交通事故处理和车辆检验、驾驶员考核与发牌发证、路障管理以及交通标志、标线等安全设施的设置与管理等。对于农用拖拉机的道路交通管理工作,除专门从事农田作业的拖拉机及其驾驶员由农业部门负责管理外,凡上道路行驶的专门从事运输和既从事农田作业又从事运输的拖拉机及其驾驶员,由公安机关按机动车辆进行管理。有关道路行使安全技术检验,驾驶员考核、核发全国统一的道路行驶牌证等项工作,公安机关可以委托农业(农机)部门负责,并有权进行监督、检查。任何单位和个人未经公安机关批准,不准占用道路摆摊设点、停放车辆、堆物作业、违章建筑和搞集市贸易等。公路养护和市政管理部门为维修道路需占用、挖掘道路时(日常维修养护作业除外),须与公安机关协商后再行施工,并共同采取措旆维护交通秩序。《通知》还规定,除公安机关外,其他部门不准在道路上设置检查站拦截、检查车辆。有关部门确需上路进行检查时.可派人参加公安机关的检查站进行工作。没有公安检查站的地区,有关部门如要设立检查站,须经当地公安机关批准。经省、自治区、直辖市人民政府批准,可在必要的路口、桥头、渡口设立收取通行费的站卡。《通知》要求公安机关要向交通部门提供车辆、驾驶员等有关资料,并在路查、年检中积极协助交通部门做好养路费和车辆购置附加费的征收工作。《通知》提出,公安机关对于车辆检验、驾驶员考核,可委托给有设备和技术条件的单位,按照标准和公安机关的要求代行办理。公安机关有权对受托单位进行监督、检查和决定变更委托事项。交通部门的院校应积极协助公安机关培训交通管理人员。此次改革城乡道路交通管理体制,以不增加编制和经费为原则,由公安机关负责组建全国统一的交通管理机构。交通部门现有的交通监理机构,成建制地划归公安部门。交通管理所需经费,维持原有开支渠道,即城市交通管理经费,列入国家预算收支科目,由原来的行政费和城市维护费开支。用于公路交通管理的费用,包括基建费、装备费、交通安全设施费、宣传费、事故处理费和人员经费,由监理规费开支,不足部分仍从养路费中开支。

    在《通知》明确道路交通管理体制的同时,交通部门负责全国公路的规划、建设和维护,建设部门负责城市道路的规划、建设和维护。此后制定的《道路交通管理条例》、《道路交通事故处理办法》、《中华人民共和国人民警察法》以及《中华人民共和国公路法》、《城市道路管理条例》,都肯定了这个管理体制。19988月,国务院批准的《公安部职能配置、内设机构和人员编制规定》进一步明确了公安部“指导监督地方公安机关维护道路交通安全、交通秩序以及机动车辆、驾驶员管理工作”的职责。具体为:拟定道路交通管理政策,依法查处道路交通违法行为和处理交通事故,维护城乡交通秩序和公路治安秩序,实施机动车辆安全检验、牌证发放和驾驶员考核发证工作,开展交通1998宣传教育活动,参与城市.建设、道路交通和安全设施的规划o l998年国务院批准的交通部。三定.方案,在第五部分其他事项中,对于道路交通管理也有所涉及,规定:道路交通管理体制维持现状,待下一步进行深入调查后,作为专题,研究管理体制的改革与分工。

    在管理体制问题上,1998年公安部报送国务院的《道路交通管理法(送审稿)》,是按照国家1986年以来确定的现行体制规定的。.对此,一些部门提出不同意见。

    有的观点提出:现行体制不仅没有从根本上解决多家管理的问题,反而产生了一些新的矛盾和问题,如管理机构重叠、部门职权交叉等,影响了道路交通的正常管理,制约了道路交通事业的健康、协调发展。主张道路交通法的内容限定在道路通行秩序、交通事故处理、交通安全宣传和相关违法行为的处罚方面,不应规定对机动车和机动车驾驶员的管理。

    有的观点提出:拖拉机、农用运输车从事田间和场院作业,农 闲时则上路从事运输。农业机械的安全监理工作,国务院已确定 由农业部门负责,拖拉机、农用运输车及其驾驶员的牌证管理属于农机安全监理,应由农机部门负责,道路交通管理法对此应予明确

规定。还有一种观点认为:目前部门交叉扯皮,严重制约了道路交通事业的发展,造成了不良社会影响,需要利用立法之机研究道路交通体制改革问题,并对有关部门的职责分工进行必要的调整。主张:维护道路交通秩序、处理交通事故等执法监督工作仍由公安机关负责;机动车登记发牌和驾驶员考核、发放证照和日常管理以及机动车检验检测、道路标志标线管理等行业技术性管理工作由交通部门负责,其中面向社会的技术事务性工作,如驾驶员培训、机动车检验检测等应逐步社会化。并建议由计委、财政等部门对有关机动车和驾驶员的收费制度进行研究,提出改革措施,切断部门利益的纽带。并提出在道路交通立法中,认识一致的道路交通安全秩序管理、事故处理、交通安全宣传等明确规定由公安机关负责外,其他有争议的方面可以按照工作任务作原则性表述,不明确规定具体的管理和执法主体,以便今后作出调整。

    国务院法制办研究认为,国务院1986年确定的现行道路交通管理体制是总结多年实践经验,随着我国道路交通管理事业发展而逐步形成的,有关法律、行政法规已经予以肯定,鉴于道路交通安全法是集中解决道路交通安全问题的,根据多年的实践经验并借鉴国外好的做法,由公安机关负责道路交通安全管理,维护道路交通秩序,还有利于及时处理道路上的治安案件和刑事案件。在社会主义市场经济条件下,道路交通行政管理改革的任务,应当是将那些可以交由社会中介组织办理的事项(如机动车安全技术检测)从政府职能中分解出去,而不是将一些职能从一个政府部门划转到另一个政府部门,再形成一件事由几个部门管的局面。对于有的部门提出的对行政管理事项的收费进行改革,切断部门权力与利益的纽带的观点,应当积极加以肯定,不仅道路交通安全管理应当这样做,其他凡有行政管理活动收费的,都应当这样做。

    关于机动车和机动车驾驶员的管理问题,需要明确:机动车是道路交通中高速运行的机动运载工具,驾驶员是道路交通的重要参与人。机动车安全技术状况和驾驶员安全驾驶技能对道路交通的安全都有决定性的作用。因此,交通秩序的维护、驾驶员违章行为的处罚以及交通事故的处理,都不能不以对机动车和驾驶员的检验、考核、发牌发证管理为依托,配套进行。把这类管理事项定位于“行业技术性管理工作”是不妥当的。当前一些地方走私、盗抢、非法拼装机动车违法犯罪活动仍很猖獗,在公路和城市道路上治安案件和涉及机动车的犯罪仍比较突出,机动车登记和号牌、行驶证的发放以及驾驶证审验等工作不仅与维护路面交通秩序密切相关,也与处理路上治安案件和追缉、打击涉及机动车的犯罪密切联系。这些工作统一由公安机关负责,关系较顺,可以事半功倍。此外,草案规定中准备推广的几项重要的道路交通管理措施,如驾驶员违章记分制度、机动车责任强制保险制度(费率随驾驶安全记录情况上下浮动)以及交通事故现场快速处理等’也都需要将路面交通秩序管理和对机动车车与驾驶员的管理有机结合起来c如果将道路交通秩序的维护同对机动车、驾驶员的管理分别交由不同的部门负责,割断同一事物的内在联系,不利于道路交通管理工作综合协调进行,不利于贯彻精简、统一、效能的原则。因此'道路交通管理仍应维持现行体制,道路交通秩序维护、交通事故处理、违章行为处罚以及机动车登记和牌证管理、驾驶员考核和驾照管理'继续统一由公安机关交通管理部门负责。对于机动车驾驶员的培训应当继续实行社会化,机动车安全技术检验积极创造条件逐步实行社会化。.  这次颁布的《道路交通安全法》,肯定了1986年以来确立的交通管理体制。规定由公安机关统一负责全国的交通安全管理工作,对于上道路行驶的拖拉机的登记、检验和拖拉机驾驶人的管趣,道路交通安全法根据目前管理的实际,并考虑到方便农民、减轻农民负担等因素,在充分听取委员意见的基础上,规定由农业(农业机械)主管部门进行管理,但公安机关有权进行监督以确保交通安全管理体制的统一性。

    需要说明的是,公安部1998年报送国务院的道路交通管理法送审稿第六条专门详细列举了公安机关在道路交通安全管理方面的职责:公安机关交通管理部门依法履行维护道路交通秩序,纠正、处罚道路交通违章行为,对车辆进行注册登记、检验、核发牌证,对驾驶员进行考试、核发驾驶证和驾驶教练证,调查、处理道路交通事故,开展交通安全宣传和教育,实施交通安全监督及法律、法规规定的其他职责。考虑到这些具体职责在以后的章节中均有具体规定。在审查、修改该法草案时,删除了这项内容。只是在总则中明确了国务院公安部门负责全国道路交通安全工作,地方县级以上人民政府公安机关交通管理部f1负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。这样,我国第一次以国家法律的形式将道路交通安全管理体制作出了明确的规定。本条的第二款规定了交通、建设部门在交通管理方面的职责。道路交通管理是一项十分复杂的系统工程,其中,道路交通安全管理只是这个系统中的一个方面。做好道路交通安全管理工作,离不开其他道路交通管理工作与之配套,也离不开相关部门的支持与配合,为此,本法专门对此作出了原则性规定。

    交通部门是主管公路和水陆交通行业的部门。根据国务院批准的交通部的三定方案1997年制定,1999年修订的<中华人民共和国公路法》的规定,交通部门负责公路的规划、公路的建设、公路的养护、路政的管理、公路收费以及监督检查等,并对破坏公路的行为进行处罚。公路法规定的上述内容都从一定程度上与道路交通安全管理密切联系,也是做好道路交通安全管理,尤其是公路交通安全管理的重要基础。

    建设部门是主管城市道路的业务主管部门。根据三定方案,建设部门负责研究拟订城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设以及城市供水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环卫等工作。这些工作均与城市、村镇道路的建设和维护等息息相关。;  道路交通安全管理法专门规定了这两个部门根据各自的职责做好道路交通管理工作,一方面是为了明确职责和责任,另一方面也是使这两个部门在道路交通安全管理中也发挥相应的作用,做到各负其责,又相互配合。

    第六条各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育,提高公民的道路交通安全意识。

    公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务时,应当加强道路交通安全法律、法规的宣传,并模范地遵守道路交通安全法律法规。

    机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织,应当对本.单位的人员进行道路交通安全教育。

    教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。新闻、出版、广播、电视等有关单位,有进行道路交通安全教育的义务。

    【释义】本条是关于各级人民政府、公安机关和各种社会力

  量在交通安全教育方面的义务的规定。

    在我国,由于道路交通状况的制约和遭路交通安全管理法律、 法规制度的不完善。长期以来,人们没有形成良好的道路交通秩序法制观念和习惯。加上我国是人口大国,也是自行车大国'同时,农用车、摩托车以及助力自行车、残疾人专用车和各种简易机动车发展迅速,道路交通工具构成复杂,再加上道路路况差交通安垒设施缺乏等因素,更加剧了道路交通秩序乱、交通拥堵的局面。目前,我国每年处理交通违章案件约2亿起,平均每天50万起;其中机动车驾驶员超速、超载、超车、酒后驾驶等严重违章4000多万起。如此众多的交通违章严重影响了道路交通安全和 畅通有序 ,道路交通安全管理的状况和水平,除了与交通安全设施等硬件有关外,归根结蒂取决于人们的道路交通安全意识。超速行使、疏忽大意、措施不当、越线行驶等行为历来是马路杀手的主要原因。因此,通过法律的规范,教育道路交通参与者提高安全和法制意识,是从根本上解决道路交通安全隐患的重要举措。鉴于道路交通安全涉及面广,情形复杂,必须动用一切政府和非政府的力量和资源进行道路交通安全教育。本条共分为五款,第一款规定了各级人民政府在进行道路交通安全教育、提高公民道路交通安全意识方面的义务。在我国政 府拥有着最大的资源和权威。由各级政府负责交通安全教育对于社会各界响应政府的号召具有示范的作用,对于提高公民的道路交通安全意识会起到积极而立竿见影的作用。交通安全教育主要是普及有关交通安全的知识,培养遵守交通安全的习惯和自觉性。在交通安全管理普遍纳入法制化轨道的今天.交通安全教育同时包括了交通法制教育。政府主管交通安全管理、交通运输以及司法、法制宣传的部门更应当履行各自的职责,利用各种机会和渠道,宣传道路交通安全知识。

    本条第二款规定了公安机关交通管理部门及其人民警察进行道路交通安全宣传的义务。公安机关交通管理部门是道路交通安全法的主要执法部门,交管部门及其人民警察熟知道路交通安全知识和道路交通安全法律法规,同时又具体负责道路交通安全的日常管理工作,在其执行职务的所有环节,无论是路面交通秩序维持、交通事故处理还是车辆登记、检验以及机动车驾驶员的考试和日常管理,都密切接触交通当事人。可以说,公安机关道路交通管理部门及其人民警察在进行道路交通安全管理的过程中进行交通安全的宣传,具有其他部门和人员所不具有的业务和法律优势以及不容忽视的影响力。行胜于言,公安机关交通管理部门及其人民警察执行职务,进行交通安全的宣传不能仅仅停留在对道路交通当事人进行简单的说教或者惩戒,作为道路交通安全的管理者,他们必须首先模范地遵守道路交通安全法律、法规,只有这样,他们的宣传才会有说服力,他们的管理才会有影响力。交通警察模范遵守道路交通法律、法规,这本身就会起到最积极的宣传效果。当前,有些交通警察不但不能够模范遵守道路交通安全法律、法规,而且还滥用权力,不遵守交通规则,不遵守车辆管理规定,给社会造成了很坏的影响,对于这些行为必须坚决予以制止和纠正,否则就会动摇社会公众对道路交通安全法律、法规严肃性和权威性的信心,造成对法律原则信仰的破坏。道路交通安全法所以专门增加这一款的规定,也是考虑到了正反两方面的因素。

    本条第三款规定了机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织对本单位的人员进行道路交通安全教育的具体义务。机关、部队、企业事业单位和社会团体以及其他组织,是构成我国社会的基本单位。几乎每个公民都隶属于一个特定的单位,并与其所在单位保持着密切的联系。通过单位落实道路交通安全教育的义务,不但可以将这种宣传教育落实到每个人,而且可以有针对性地进行。单位可以根据本单位的实际情况以及单位人员各自不同的特点组织进行教育。从在京国家机关的情况看,几乎每个单位都有交通安全委员会,平时经常给单位职工印发交通安全学习材料,并在节日假日提醒大家,尤其是提醒开车的同志注意行车安全。

    需要说明的是,这里的机关是指国家机关,包括国家权力机关、国家行政机关,国家审判机关和国家检察机关以及国家军事机关。企业是指一切从事营利性经营活动,通过工商行政管理机关进行商事登记的组织,包括股份有限公司,有限责任公司、国有独资公司以及合伙企业、个体工商业户等。这里的事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。这里的社会团体是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。这里的其他组织是指基金会、民办非企业单位、村民委员会、居民委员会等组织。

    单位对其所属人员进行交通安全教育,公安机关交通管理部门应当进行指导和帮助。

    本条第四款规定了教育行政部门和专门的教育机构在道路交通安全教育方面的义务,要求这些部门和单位应当将道路交通安全教育作为法制教育的内容。学校是培养未来社会主人的摇篮,在中小学和高等教育机构进行交通安全知识的教育,培养学生的交通安全意识十分重要,要让孩子从小养成良好?交通习惯。教育部门、学校要制定并落实关于交通安全的教学内容,规定具体教育的内容、时间、教学标准、实施步骤和普及教育的措施。

    本条第五款规定了新闻、出版、广播、电视等有关单位,有进行道路交通安全教育的义务。新闻媒体在现代生活中的意义和影响越来越重要,对于社会意识和价值观念的形成和变化起着重要影响。通过新闻媒体进行交通安全知识的教育和宣传,会产生广泛丽深刻的社会作用。尤其是“声、屏、报”等媒体,可以结合实际,紧密追踪道路交通安全管理的新问题和发展趋势,利用多种形式,开展生动形象、为群众所喜闻乐见的宣传方式。上述规定的单位,要根据法律规定的义务,利用自身的优势,切实落实好这项任务。

    第七条对道路交通安全管理工作,应当加强科学研究,推广、使用先进的管理方法、技术、设备。

    【释义】本条是对交通安全科技工作的规定。

    在现代社会,科学技术手段以及科学的管理方法在改善和提高行政管理水平,促进某项事业的全面发展方面所起的作用日益突出。道路交通安全工作是一项社会化和专业化都很高的工作,而在专业化水平的提高方面,加强科学研究,充分利用科学技术、设备和先进的管理方法至关重要。交通安全管理必须依靠科技进步,科学技术必须面向交通安全管理。道路交通安全必须走依靠科技进步,振兴交通管理的道路。长期以来,我国的交通管理手段单一,科技含量低、技术落后,交通安全管理多停留在经验的层面。道路交通管理体制改革以来,特别是八五期间,交通科技在交通基础科研工作、交通管理的科技水平以及交通管理专业技术队伍建设方面都取得了显著成绩。为了加快我国道路交通管理工作的科学化、法制化和现代化建设步伐,更好地为经济建设和社会发展服务。公安部于1997年印发了《道路交通管理科技发展九五计划和2010年规划》。这是新时期道路交通管理科技发展的重要纲领性文件。

    《规划》确立了道路交通科技发展的战略是:坚持科技强警、科学管理。把交通管理纳入依靠科技进步和提高交警素质的轨道。道路交通管理的科技发展目标是:建立科学的交通管理体系,充分应用国内外成熟的技术和经验,逐步提高管理的科学化水平和智能交通系统的应用程度,改善交通管理技术手段和装备,缓解城市交通堵塞,减少交通事故。

    根据<规划》,2001年到2010年交通管理科技发展的重点任务是:

    一、制定和完善道路交通安全技术法规、标准和规范。健通安全、交通秩序评估体系,为交通管理决策提供科学依据。

    一、大城市普遍建立现代化交通指挥中心,针对各种突发事件能及时进行指挥、处理。在此基础上,建立公安部、省、市指挥中心三级指挥决策网络。

    三、建成部、省、市、县四级交通管理信息系统网络体系,形成覆盖全国的公安交通管理信息网。

    四、全国道路交通标志、标线等安全设施齐备,城市交叉路口基本实现交通信号自动控制,大城市要实施区域交通信号协调控制,实现电视监控、交通控制一体化。  五、建立全国统一的交通信息广播网络,使交通参与者在国内任何一地都能及时了解当地的交通状况。

    六、大城市建立停车场(库)管理系统及交通诱导系统。

    七、交通管理第一线配备完善的装备、设备和器材,基本实现管理手段的现代化、科学化。

    为了实现《规划》,必须加强对科技工作的领导,研究制定与国家经济和社会发展相适应的交通管理科技发展政策,采取必要的保障措施。主要是:建立健全交通管理科技领导体制;建立健全科技管理机构,加强科技管理;深化科技体制改革,促进交通管理科学研究社会化;加大交通管理科技经费投入;加速交通管理科技成果转化;扩大交通管理国际科技合作和信息交流以及加强公安科学技术的宣传和推广等。

 

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